Взаимодействие с государством

В апреле 2020 на федеральном портале по общественному обсуждению законопроектов юристы Ночлежки подготовили и направили текст замечаний к законопроекту Министерства труда «О социальной защите инвалидов».

Мы предлагали закрепить практику выдачи технических средств реабилитации на федеральном уровне без привязки к месту жительства. К средствам реабилитации относятся трости, слуховые аппараты, коляски и абсорбирующее белье. Теперь человек с инвалидностью может получить их независимо от регистрации: их будут выдавать по месту пребывания. Это важно сделать, потому что бездомные, имеющие регистрацию по адресам организаций соцобслуживания при выбывании из нее утрачивают регистрацию по месту пребывания, и лишаются возможности получения или ремонта этих изделий.

Раньше средства реабилитации выдавались только по месту жительства, то есть по месту постоянной регистрации гражданина. Теперь люди с инвалидностью смогут получать кресла-коляски и другие необходимые для их жизни средства технической реабилитации там, где они фактически находятся. Например, люди, которые переехали в другой российский регион, или те, кто проходит длительное лечение не в родном городе.

В 2015 году в Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении были внесены изменения: раньше получателями социальной пенсии по старости (нетрудоспособности) были, помимо прочих, граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). После внесения изменений формулировка данной категории получателей изменилась. В настоящее время ими являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

На практике Пенсионный фонд стал отказывать бездомным гражданам России (у которых не было никакой регистрации) в назначении социальной пенсии из-за того, что они не имеют подтверждения проживания в России. Мы стали требовать в Пенсионном фонде и Минтруде, чтобы бездомные также могли получать социальную пенсию. В итоге в начале 2019 года ведомство внесло в Приказ Минтруда от 28 ноября 2014 г. № 958н корректировку, которая предоставила возможность бездомным людям, не имеющим регистрации, подтверждать свое проживание в России личным заявлением. Теперь люди без регистрации могут получать социальную пенсию.

В Жилищном кодексе указано, что постановка на учет производится по месту жительства. Однако место жительства в текущей правоприменительной практике равнозначно месту регистрации по месту жительства. Бездомный человек такой регистрации, как правило, не имеет.

В Санкт-Петербурге этот вопрос решался наличием учета граждан без определенного места жительства, в котором закрепляется адрес последней регистрации по месту жительства. Именно в администрацию последнего адреса такой регистрации бездомному человеку необходимо обращаться для постановки на жилищный учет. В основном, все районы города поддерживали такую практику, кроме Центрального, который отказывал людям в постановке на жилищный учет со ссылкой на отсутствие у них места жительства в Центральном районе Санкт-Петербурга. Формально они были действительно правы, так как нормы, требующей обращаться по адресу последней постоянной регистрации, в законодательстве Санкт-Петербурга нет.

Точечно эту проблему мы решали путем обращения в суд, в прокуратуру. Применительно к конкретным гражданам этот вопрос решался, их все же ставили на учет. Однако мы решили также исправить эту ситуацию на системном уровне. Мы обратились в Жилищный комитет с просьбой внести изменения в регламент постановки на жилищный учет. Нам удалось убедить власти в несовершенстве правового регулирования данного вопроса в Санкт-Петербурге. В 2019 году были внесены изменения в распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р: в порядке постановки на жилищный учет четко закрепили, в администрацию какого района должен обращаться гражданин без определенного места жительства (по месту последней регистрации по месту жительства). Сложившаяся положительная практика была закреплена нормативно.

Граждане без определенного места жительства для постановки на жилищный учет должны состоять на специальном учете, куда они могут встать только при условии, если последнюю постоянную регистрацию (регистрацию по месту жительства/прописку) они имели в Санкт-Петербурге (Ленинграде). Такой учет для людей, имевших такую регистрацию в других регионах (в том числе в Ленинградской области) недоступен. Соответственно, гражданин может фактически проживать в Санкт-Петербурге, иметь все основания быть признанным нуждающимся в жилье, но по формальным причинам не иметь возможности встать на жилищный учет. Мы регулярно направляли жалобы от граждан о неправомерности отказа в постановке на жилищный учет только по причине отсутствия такого специального учета в качестве граждан без определенного места жительства. 

В одном из ответов из прокуратуры города нашей подопечной сообщили, что готовятся изменения в подзаконное регулирование данного вопроса, и граждане с временной регистрацией (по месту пребывания) в Санкт-Петербурге смогут вставать на жилищный учет. Наконец, в 2019 году в распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р было установлено, что граждане без определенного места жительства, не состоящие на специальном городском учете, но имеющие регистрацию по месту пребывания в организациях социального обслуживания граждан без определенного места жительства, могут также встать на жилищный учет, подтвердив место своего проживания в Санкт-Петербурге такой регистрацией. При этом для таких граждан дополнительно нужно представлять документ, подтверждающий, что адрес их регистрации является адресом организации социального обслуживания граждан без определенного места жительства. Поэтому мы направили запрос в Жилищный комитет с просьбой разъяснить, каким документом может подтверждаться данный факт. Комитет разъяснил, что справки Ночлежки для этого достаточно. Теперь граждане без определенного места жительства, имеющие регистрацию по месту пребывания в Ночлежке и соответствующие иным критериям нуждаемости в предоставлении жилья по договору социального найма, имеют возможность встать на жилищный учет.

Длительное время люди не могли получить ИНН без регистрации. Это прямо вытекало из содержания Налогового кодекса. Им приходилось делать хотя бы временную регистрацию на полгода для постановки на налоговый учет (если ранее ИНН они никогда не получали). Хотя ИНН формально не нужен при трудоустройстве, его отсутствие, как правило, приводило к отказу работодателя принять работника.

Мы регулярно переписывались с Минфином и ФНС по данному вопросу и просили разъяснить возможность встать на налоговый учет и получить ИНН без регистрации, но они категорически отказывали в этом. Наша клиентка оспорила положения приказа Минфина, который требовал при платежах в бюджет указывать либо ИНН, либо адрес регистрации, либо иной идентификатор, обосновывая невозможность исполнения данной обязанности многими бездомными гражданами. Верховный Суд отказал в иске, однако после рассмотрения дела в 2018 году вступили в силу поправки в ст.83 Налогового кодекса, где появился новый абзац, который установил, что постановка граждан без регистрации может осуществляться на основании заявления такого гражданина налоговым органом, в который по выбору физического лица представлено заявление. Теперь любой гражданин, у которого есть документ, удостоверяющий личность, может получить ИНН.

На протяжении многих лет военкомат Фрунзенского района ставил на воинский учет граждан по справке Ночлежки, хотя формально воинский учет производится только по месту официальной регистрации. Однако в 2017-2018 годах к нам на прием стали приходить ординаторы и студенты медвузов, не являющиеся бездомными, имевшими постоянные регистрации в других регионах, с просьбой выдать им справки для постановки на воинский учет. Они рассказывали, что военно-учетные столы их вузов требуют городской воинский учет, а встать они на него не могут из-за отсутствия в городе регистрации. Требование было под угрозой недопуска к занятием, а порой и отчисления. Мы помогали им индивидуально, но решили подойти к пробеле на системном уровне.

Военный билет является документом, который необходимо представлять при трудоустройстве. Воинский учет (его отсутствие) может усложнить получение загранпаспорта. Ранее мы неоднократно просили Минобороны разъяснить, как человек без регистрации может встать на воинский учет. Ведомство постоянно отвечало, что это невозможно.

Мы обратились с жалобами на медицинские Вузы, из которых приходили студенты и ординаторы, в различные ведомства. Из ответа Минобороны на жалобу в отношении военно-медицинской академии мы узнали, что в Госдуме на рассмотрении есть законопроект о возможности постановки на воинский учет граждан без регистрации. Через какое-то время в 2018 году этот законопроект был принят, были внесены соответствующие изменения в подзаконные акты, и сейчас граждане без регистрации могут встать на воинский учет в соответствии с законом по месту своего фактического проживания независимо от регистрации.

К нам часто приходили люди, которые не могли пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ) для оформления инвалидности по причине отсутствия у них регистрации в Санкт-Петербурге. Хотя они благополучно получали медицинскую помощь в поликлиниках, врачи отказывались их направлять на МСЭ из-за отсутствия регистрации, посылали получать регистрацию и после этого были готовы выдать направление. Мы начали переписку с Минздравом, Минтрудом, Федеральным бюро МСЭ и городским бюро МСЭ. В итоге мы получили несколько положительных разъяснений, согласно которым прохождение МСЭ не обусловлено регистрацией. Мы направили эти ответы в городское бюро МСЭ с просьбой разослать подведомственным районным бюро, а также стали выдавать копии этих ответов приходящим с такой проблемой клиентам, чтобы они передавали их сотрудникам, которые отказывают в направлении на МСЭ. Через какое-то время поток людей с проблемой отказа в МСЭ по причине отсутствия регистрации исчез.

Когда-то СПИД-центр в Петербурге ставил на учет со справками об учете Ночлежки. В 2017 году данная практика прекратилась, с людей стали требовать обязательную регистрацию для постановки на диспансерный учет, проведение анализов и выдачу АРВ-терапии. 

Мы долго переписывались с Комитетом по здравоохранению и Минздравом. Отовсюду приходили положительные ответы, согласно которым отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа в оказании медицинской помощи и для постановки на диспансерный учет в связи с ВИЧ требуется только паспорт и полис ОМС. Однако на практике в Санкт-Петербурге ситуация оставалась прежней: людям без регистрации в Санкт-Петербурге учет не ставили, медицинскую помощь в связи с ВИЧ в полном объеме не оказывали. К нам обратился гражданин, который стоял на учете в СПИД-центре и получал там медицинскую помощь, и у которого закончилась регистрация, и ему стали отказывать в медпомощи и выдаче терапии, требуя продления регистрации. Он стал закупать терапию сам, а к нам обратился именно для обжалования таких действий СПИД-центра. 

Мы помогли ему составить жалобу в множество различных органов. В результате жалобы поднялась большая волна переписки между ведомствами, что в конечном итоге привело к тому, что с 2018 года СПИД-центр начал ставить на диспансерный учет всех граждан независимо от регистрации. В 2016-2018 годах на учет в СПИД-Центре встали 1511 людей без регистрации. За 3 предыдущих года 382 человека.

В 2011 году Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривал выдачу и замену полиса ОМС только тем, у кого была  регистрация по месту жительства/месту пребывания в Российской Федерации. Люди без регистрации не могли получить полис ОМС, для них была доступна только экстренная медицинская помощь.

С заявлениями о необходимости внесения изменений в действующее законодательство Ночлежка неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге, инициировала проведение круглых столов с участием представителей организаций здравоохранений города.

В 2011 году Ночлежке удалось добиться того, чтобы полисы ОМС выдавались не только людям без регистрации, но и людям, вовсе не имеющим документов (такая возможность была только в Санкт-Петербурге). Возможность получать полис ОМС без документов появилась на основании ходатайства от учреждения, оказывающего социальную помощь, которое направлялось в Комитет по здравоохранению в Санкт-Петербурге, который в свою очередь включал гражданина, не имеющего документов, удостоверяющих личность в регистр застрахованных в системе ОМС.

К сожалению, возможность получать полис ОМС без документов в Санкт-Петербурге была недолго, уже меньше, чем через год, ходатайство от учреждений, оказывающих социальную помощь было отменено. Но возможность получать полис ОМС без регистрации была закреплена законодательно и действует до сих пор. С 2010 по 2018 год полисы ОМС благодаря этому смогли получить 38 426 человек.

В 2014 году оформлением загранпаспортов занималась Федеральная миграционная служба. Одним из необходимых документов для предоставления в ведомство являлся военный билет или приписное свидетельство.

Не имея регистрации по месту жительства или месту пребывания, человек не мог встать на воинский учет и получить военный билет или приписное свидетельство, а значит, не мог оформить загранпаспорт и выехать за пределы России. Ночлежка довела до сведения Минобороны и ФМС данную ситуацию. После наших обращений, обязательное требование о предоставлении военного билета или приписного свидетельства для оформления загранпаспорта было исключено.

В феврале 2020 года юристы Ночлежки направили текст замечаний к приказу Минпросвещения России на федеральном портале по общественному обсуждению законопроектов regulation.gov.ru, который требовал предъявить регистрацию при зачислении ребенка в детский сад.

Предложения Ночлежки о предъявлении в дошкольные учреждения документа о фактическом месте пребывания ребенка (а не только его постоянной регистрации) вошли в новый приказ ведомства. Теперь детей принимают в детские сады без прописки.

Отсутствие места жительства и регистрации не является основанием для отказа и не препятствует подаче заявления и приёму ребенка в дошкольную образовательную организацию.

4 февраля 2019 года Пункты обогрева Ночлежки посетила вице-губернатор Анна Митянина. В городском правительстве она курирует социальную сферу – поэтому вопрос помощи бездомным людям находится в её ведении.

Вместе с руководителями районных администраций за вечер вице-губернатор побывала в трёх палатках Ночлежки: их работу чиновникам показывали руководитель организации Григорий Свердлин и координатор Пунктов обогрева Елена Бонштедт.

В связи с перегруженностью Пунктов обогрева Ночлежки Анна Владимировна поручила администрациям Фрунзенского и Калининского района установить дополнительные палатки рядом с Пунктами обогрева Ночлежки, на проспекте Девятого января и Новороссийской улице. Подробнее о дополнительных Пунктах обогрева.