Взаимодействие с государством

Уже 32 года Ночлежка делает многое для того, чтобы бездомные люди в России не были дискриминированы и могли реализовывать свои права наравне с другими

Совершенствование
правового положения бездомных людей
Улучшение
системы помощи на федеральном и региональном уровнях
Андрей Чирук специалист по связям с органами государственной власти

О взаимодействии с государством

Зачем мы это делаем?

Мы работаем с бездомными каждый день, поэтому видим, что мешает быстро и эффективно помогать каждому, кто в этом нуждается. Обобщая практику, анализируя пробелы в законодательстве, мы понимаем, системными или точечными являются проблемы, с которыми мы сталкиваемся. Если проблема системная, мы можем предложить её решение на региональном или федеральном уровнях. Мы хотим, чтобы принципы доступной, гуманной и ориентированной на человека помощи были едиными по всей стране. Это важно, чтобы люди из группы риска не попадали на улицу, а бездомные могли вернуться к обычной жизни.

Как это работает?

Мы работаем над анализом практики государственной помощи бездомным, обращаемся с нормотворческими инициативами, общаемся с федеральными ведомствами, региональными администрациями. Мы выступаем в качестве экспертов по бездомности и заявляем нашу позицию на круглых столах, заседаниях и форумах. В настоящее время проблема бездомности в России превратилась в хроническую болезнь всего нашего общества, и ее решение требует системного подхода. Основной целью этого подхода является работа по искоренению самих причин, формирующих проблему бездомности. Чтобы бездомные и люди из группы риска могли воспользоваться социальной помощью и вернуться в общество, необходимо совершенствовать законодательство и правоприменительную практику. Это то, что необходимо для системного решения проблемы бездомности.

Обсуждение проблемы бездомности на площадках регионального и федерального уровня:

Выступление на конференции "Социально-правовые проблемы бездомности в России" в Российском государственном социальном университете	15 апреля 2022 года
Стратегическая сессия в Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы	16 марта 2022 года
Встреча с консулом Кыргызской Республики	9 марта 2022 года
Круглый стол в Общественной палате РФ, посвященный социальной реабилитации бездомных	8 февраля 2022 года
Рабочая встреча с ГУВМ МВД в рамках поручений Президента Российской Федерации	10 февраля 2022 года

Помочь Ночлежке

Что важного было в проекте в 2022 году

Федеральные истории

Провели вакцинации бездомных людей от коронавируса в Москве. С помощью Департамента труда и социальной защиты населения нам удалось провести 15 выездных вакцинаций бездомных, всего прививки получили 162 человека. Это особенно важно для наших клиентов, у которых нет документов и, соответственно, возможности получить прививку, а значит обезопасить себя и сохранить здоровье.
Создали бот в Telegram «Есть проблема». В боте собрана информация о системных проблемах бездомности и потенциальных методах их решения. Он позволит в удобной форме познакомиться с проблематикой бездомности максимально широкому кругу лиц: чиновникам, экспертам, журналистам, коллегам по сектору и всем неравнодушным.
Договорились о сотрудничестве с Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации. Это позволит нашим клиентам, которые имеют гражданство Киргизии, восстанавливать документы, удостоверяющие личность, без оплаты пошлины и выезда с территории России.
Получили данные о смертности бездомных по 65 крупнейшим городам России. Это получилось сделать после запроса в Росстат. Данные о смертности легли в основу исследования Validata о масштабе бездомности в России
Внесли изменения в приказ Минтруда России «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала». Благодаря нашему обращению у клиентов Ночлежки и у всех граждан России появилась возможность подавать заявление на выдачу материнского капитала независимо от места жительства либо фактического проживания.

Региональные истории

Юристы Ночлежки разработали дорожную карту помощи бездомным. Этот план мероприятий по оказанию помощи людям, оказавшимся на улице, и профилактике бездомности в 2020–2025 годах был принят правительством Петербурга. Дорожная карта поможет формированию доступных механизмов получения социальных услуг, медицинской помощи, помощи в трудоустройстве и получения жилья.

Семьи с детьми могут получить социальные пособия по месту фактического проживания
Разработали предложения по формированию уличной медицины в России
В перечень социальных услуг для бездомных в Санкт-Петербурге вошла оплата пошлины на восстановление паспорта и ночлег в холодное время года в палатках обогрева

Учёт бездомных для получения мер социальной поддержки

Уставный суд Петербурга признал, что жители города могут получать меры социальной поддержки вне зависимости от места их последней регистрации.

С осени 2020 года юристы Ночлежки вместе с внешними юристами Института права и публичной политики добиваются отмены норм, действующих с 2007 года. Чтобы получить социальную поддержку города, жители города должны доказать, что Санкт-Петербург - город их последней регистрации. Из-за отсутствия последней постоянной регистрации в Санкт-Петербурге такие жители города не могли быть поставлены на так называемый социальный учёт в качестве граждан без определенного места жительства, существующий только в Санкт-Петербурге, и в результате этого бездомные люди не могли получить базовую помощь (получить льготный проездной, пособия на детей, пособия для инвалидов, получить бесплатную юридическую помощь).

Вместе с Институтом мы подготовили запрос группы депутатов Законодательного Собрания Н.Г. Тихоновой, М.И. Амосова, Б.Л. Вишневского, А.Н. Рассудова, М.Л. Резника в Уставный суд Петербурга о проверке Постановления № 1010. В итоге, Уставный Суд Петербурга признал, что такая практика не соответствует Уставу Санкт-Петербурга, и Положение N.1010 подлежит отмене.

Получение средств реабилитации для людей с инвалидностью

В апреле 2020 на федеральном портале по общественному обсуждению законопроектов юристы Ночлежки подготовили и направили текст замечаний к законопроекту Министерства труда «О социальной защите инвалидов».

Мы предлагали закрепить практику выдачи технических средств реабилитации на федеральном уровне без привязки к месту жительства. К средствам реабилитации относятся трости, слуховые аппараты, коляски и абсорбирующее белье. Теперь человек с инвалидностью может получить их независимо от регистрации: их будут выдавать по месту пребывания. Это важно сделать, потому что бездомные, имеющие регистрацию по адресам организаций соцобслуживания при выбывании из нее утрачивают регистрацию по месту пребывания, и лишаются возможности получения или ремонта этих изделий.

Раньше средства реабилитации выдавались только по месту жительства, то есть по месту постоянной регистрации гражданина. Теперь люди с инвалидностью смогут получать кресла-коляски и другие необходимые для их жизни средства технической реабилитации там, где они фактически находятся. Например, люди, которые переехали в другой российский регион, или те, кто проходит длительное лечение не в родном городе.

Социальные пенсии

В 2015 году в Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении были внесены изменения: раньше получателями социальной пенсии по старости (нетрудоспособности) были, помимо прочих, граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). После внесения изменений формулировка данной категории получателей изменилась. В настоящее время ими являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

На практике Пенсионный фонд стал отказывать бездомным гражданам России (у которых не было никакой регистрации) в назначении социальной пенсии из-за того, что они не имеют подтверждения проживания в России. Мы стали требовать в Пенсионном фонде и Минтруде, чтобы бездомные также могли получать социальную пенсию. В итоге в начале 2019 года ведомство внесло в Приказ Минтруда от 28 ноября 2014 г. № 958н корректировку, которая предоставила возможность бездомным людям, не имеющим регистрации, подтверждать свое проживание в России личным заявлением. Теперь люди без регистрации могут получать социальную пенсию.

Жилищный учёт

В Жилищном кодексе указано, что постановка на учет производится по месту жительства. Однако место жительства в текущей правоприменительной практике равнозначно месту регистрации по месту жительства. Бездомный человек такой регистрации, как правило, не имеет.

В Санкт-Петербурге этот вопрос решался наличием учета граждан без определенного места жительства, в котором закрепляется адрес последней регистрации по месту жительства. Именно в администрацию последнего адреса такой регистрации бездомному человеку необходимо обращаться для постановки на жилищный учет. В основном, все районы города поддерживали такую практику, кроме Центрального, который отказывал людям в постановке на жилищный учет со ссылкой на отсутствие у них места жительства в Центральном районе Санкт-Петербурга. Формально они были действительно правы, так как нормы, требующей обращаться по адресу последней постоянной регистрации, в законодательстве Санкт-Петербурга нет.

Точечно эту проблему мы решали путем обращения в суд, в прокуратуру. Применительно к конкретным гражданам этот вопрос решался, их все же ставили на учет. Однако мы решили также исправить эту ситуацию на системном уровне. Мы обратились в Жилищный комитет с просьбой внести изменения в регламент постановки на жилищный учет. Нам удалось убедить власти в несовершенстве правового регулирования данного вопроса в Санкт-Петербурге. В 2019 году были внесены изменения в распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р: в порядке постановки на жилищный учет четко закрепили, в администрацию какого района должен обращаться гражданин без определенного места жительства (по месту последней регистрации по месту жительства). Сложившаяся положительная практика была закреплена нормативно.

Граждане без определенного места жительства для постановки на жилищный учет должны состоять на специальном учете, куда они могут встать только при условии, если последнюю постоянную регистрацию (регистрацию по месту жительства/прописку) они имели в Санкт-Петербурге (Ленинграде). Такой учет для людей, имевших такую регистрацию в других регионах (в том числе в Ленинградской области) недоступен. Соответственно, гражданин может фактически проживать в Санкт-Петербурге, иметь все основания быть признанным нуждающимся в жилье, но по формальным причинам не иметь возможности встать на жилищный учет. Мы регулярно направляли жалобы от граждан о неправомерности отказа в постановке на жилищный учет только по причине отсутствия такого специального учета в качестве граждан без определенного места жительства.

В одном из ответов из прокуратуры города нашей подопечной сообщили, что готовятся изменения в подзаконное регулирование данного вопроса, и граждане с временной регистрацией (по месту пребывания) в Санкт-Петербурге смогут вставать на жилищный учет. Наконец, в 2019 году в распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р было установлено, что граждане без определенного места жительства, не состоящие на специальном городском учете, но имеющие регистрацию по месту пребывания в организациях социального обслуживания граждан без определенного места жительства, могут также встать на жилищный учет, подтвердив место своего проживания в Санкт-Петербурге такой регистрацией. При этом для таких граждан дополнительно нужно представлять документ, подтверждающий, что адрес их регистрации является адресом организации социального обслуживания граждан без определенного места жительства. Поэтому мы направили запрос в Жилищный комитет с просьбой разъяснить, каким документом может подтверждаться данный факт. Комитет разъяснил, что справки Ночлежки для этого достаточно. Теперь граждане без определенного места жительства, имеющие регистрацию по месту пребывания в Ночлежке и соответствующие иным критериям нуждаемости в предоставлении жилья по договору социального найма, имеют возможность встать на жилищный учет.

Постановка на налоговый учёт

Длительное время люди не могли получить ИНН без регистрации. Это прямо вытекало из содержания Налогового кодекса. Им приходилось делать хотя бы временную регистрацию на полгода для постановки на налоговый учет (если ранее ИНН они никогда не получали). Хотя ИНН формально не нужен при трудоустройстве, его отсутствие, как правило, приводило к отказу работодателя принять работника.

Мы регулярно переписывались с Минфином и ФНС по данному вопросу и просили разъяснить возможность встать на налоговый учет и получить ИНН без регистрации, но они категорически отказывали в этом. Наша клиентка оспорила положения приказа Минфина, который требовал при платежах в бюджет указывать либо ИНН, либо адрес регистрации, либо иной идентификатор, обосновывая невозможность исполнения данной обязанности многими бездомными гражданами. Верховный Суд отказал в иске, однако после рассмотрения дела в 2018 году вступили в силу поправки в ст.83 Налогового кодекса, где появился новый абзац, который установил, что постановка граждан без регистрации может осуществляться на основании заявления такого гражданина налоговым органом, в который по выбору физического лица представлено заявление. Теперь любой гражданин, у которого есть документ, удостоверяющий личность, может получить ИНН.

Постановка на воинский учёт

На протяжении многих лет военкомат Фрунзенского района ставил на воинский учет граждан по справке Ночлежки, хотя формально воинский учет производится только по месту официальной регистрации. Однако в 2017-2018 годах к нам на прием стали приходить ординаторы и студенты медвузов, не являющиеся бездомными, имевшими постоянные регистрации в других регионах, с просьбой выдать им справки для постановки на воинский учет. Они рассказывали, что военно-учетные столы их вузов требуют городской воинский учет, а встать они на него не могут из-за отсутствия в городе регистрации. Требование было под угрозой недопуска к занятием, а порой и отчисления. Мы помогали им индивидуально, но решили подойти к пробеле на системном уровне.

Военный билет является документом, который необходимо представлять при трудоустройстве. Воинский учет (его отсутствие) может усложнить получение загранпаспорта. Ранее мы неоднократно просили Минобороны разъяснить, как человек без регистрации может встать на воинский учет. Ведомство постоянно отвечало, что это невозможно.

Мы обратились с жалобами на медицинские Вузы, из которых приходили студенты и ординаторы, в различные ведомства. Из ответа Минобороны на жалобу в отношении военно-медицинской академии мы узнали, что в Госдуме на рассмотрении есть законопроект о возможности постановки на воинский учет граждан без регистрации. Через какое-то время в 2018 году этот законопроект был принят, были внесены соответствующие изменения в подзаконные акты, и сейчас граждане без регистрации могут встать на воинский учет в соответствии с законом по месту своего фактического проживания независимо от регистрации.

ВИЧ-инфекция

Когда-то СПИД-центр в Петербурге ставил на учет со справками об учете Ночлежки. В 2017 году данная практика прекратилась, с людей стали требовать обязательную регистрацию для постановки на диспансерный учет, проведение анализов и выдачу АРВ-терапии.

Мы долго переписывались с Комитетом по здравоохранению и Минздравом. Отовсюду приходили положительные ответы, согласно которым отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа в оказании медицинской помощи и для постановки на диспансерный учет в связи с ВИЧ требуется только паспорт и полис ОМС. Однако на практике в Санкт-Петербурге ситуация оставалась прежней: людям без регистрации в Санкт-Петербурге учет не ставили, медицинскую помощь в связи с ВИЧ в полном объеме не оказывали. К нам обратился гражданин, который стоял на учете в СПИД-центре и получал там медицинскую помощь, и у которого закончилась регистрация, и ему стали отказывать в медпомощи и выдаче терапии, требуя продления регистрации. Он стал закупать терапию сам, а к нам обратился именно для обжалования таких действий СПИД-центра.

Мы помогли ему составить жалобу в множество различных органов. В результате жалобы поднялась большая волна переписки между ведомствами, что в конечном итоге привело к тому, что с 2018 года СПИД-центр начал ставить на диспансерный учет всех граждан независимо от регистрации. В 2016-2018 годах на учет в СПИД-Центре встали 1511 людей без регистрации. За 3 предыдущих года 382 человека.

Полис ОМС

В 2011 году Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривал выдачу и замену полиса ОМС только тем, у кого была регистрация по месту жительства/месту пребывания в Российской Федерации. Люди без регистрации не могли получить полис ОМС, для них была доступна только экстренная медицинская помощь.

С заявлениями о необходимости внесения изменений в действующее законодательство Ночлежка неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в Санкт-Петербурге, инициировала проведение круглых столов с участием представителей организаций здравоохранений города.

В 2011 году Ночлежке удалось добиться того, чтобы полисы ОМС выдавались не только людям без регистрации, но и людям, вовсе не имеющим документов (такая возможность была только в Санкт-Петербурге). Возможность получать полис ОМС без документов появилась на основании ходатайства от учреждения, оказывающего социальную помощь, которое направлялось в Комитет по здравоохранению в Санкт-Петербурге, который в свою очередь включал гражданина, не имеющего документов, удостоверяющих личность в регистр застрахованных в системе ОМС.

К сожалению, возможность получать полис ОМС без документов в Санкт-Петербурге была недолго, уже меньше, чем через год, ходатайство от учреждений, оказывающих социальную помощь было отменено. Но возможность получать полис ОМС без регистрации была закреплена законодательно и действует до сих пор. С 2010 по 2018 год полисы ОМС благодаря этому смогли получить 38 426 человек.

Истории успеха

Проблему бездомности обсуждали на площадках регионального и федерального уровня:

Заседание Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере по теме бездомности, 30 июня 2021 года;
Дискуссия в исследовательском центре "Коллективное действие" о том, как сделать доступной вакцинацию для бездомных, 19 декабря 2021 года
Выступление на научно-практической конференции "Социально-правовые проблемы бездомности в России" в Российском государственном социальном университете - 15 апреля 2022
Заседание Рабочей группы по правам бездомных людей по вопросу оказания медицинской помощи бездомным людям на улице ("уличная медицина"), 16 февраля 2021 года;
Спецзаседание по бездомности в Совете по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации, 14 марта 2019 года;
В ОНФ сформирована рабочая группа по правам бездомных людей;
Форум добровольцев в Сочи, по итогам которого Президент дал п оручение обобщить региональный опыт помощи бездомным и дать предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере помощи бездомным;
Представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Татьяна Кусайко в интервью журналистам рассказала о мерах поддержки бездомных;
Международная конференция при аппарате Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге «Защита прав граждан без определенного места жительства» 24 октября 2019 года;
Участие в работе Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве;

Дискуссии

Адвокатская улица, июль 2020. О том, как устроена служба благотворительной юридической помощи Ночлежки.
Такие дела, апрель 2021. Выселения людей с ментальными нарушениями из их жилья.
Русфонд , июнь 2021. О законодательном закреплении понятия "уличная медицина" в России.